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应急治理部有关业务司卖力人就修订出台《宁静评价检测检验机构治理步伐》答记者问

近日，应急治理部宣布了新修订的《宁静评价检测检验机构治理步伐》（应急治理部令第20号，以下简称《步伐》），针对修订出台的新《步伐》，应急治理部有关业务司卖力人回覆了记者提问。

问：请简要介绍一下《步伐》的修订配景。

答：《宁静评价检测检验机构治理步伐》（应急治理部令第1号）自2019年实施以来，对规范、治理宁静评价检测检验机构事情发挥了重要作用，但也有与现行执规律则不适应的问题。为落实修改后的《中华人民共和国宁静生产法》有关划定，凭据国家职业资格目录调解情况，需对《步伐》进行修订，进一步压实宁静评价检测检验机构及其从业人员、生产经营单位和监管部分的责任，依法依规提高对违法行为的行政处分力度，进一步规范对宁静评价检测检验机构的治理，推动从基础上解决深条理问题，切实为宁静生产提供有力技术效劳支撑。

问：这次修订《步伐》的总体思路是什么？

答：此次修订认真贯彻落实习近平总书记关于宁静生产的重要指示批示精神，着力强化宁静评价检测检验机构的资质认可、技术效劳、监督治理等事情，明确细化监管要求，与党中央、国务院革新精神和上位法修改坚持一致，从制度层面进一步明确宁静评价检测检验机构治理的基本要求。同时，凭据“前有责、后有罚”的原则，增补完善相应的执法责任，强化制度刚性约束。进而推动从基础上解决宁静评价检测检验领域保存的深条理问题，切实为宁静生产提供有力技术效劳支撑。

问：《步伐》修订后的总体框架和主要内容有哪些？

答：《步伐》在坚持原有体例结构的基础上，对部分条文内容进行调解，修订后正文共37条，其中新增6条、修改27条。主要内容包括了总则、资质认可、技术效劳、监督检查、执法责任等。

问：《步伐》接纳哪些步伐进一步规范宁静评价检测检验机构的治理？

答：关于宁静评价检测检验机构的治理，主要完善和新增了以下步伐。一是细化完善机构准入条件。落实修改后的《中华人民共和国宁静生产法》有关划定，明确申请宁静评价机构资质应当具备的条件另行制定，同时，对宁静生产检测检验机构资质准入条件、人员配备等要求进行完善。进一步明确机构应当在注册地所在的直辖市、设区的市级行政区域规模内满足《步伐》划定的资质条件（经与国务院有关主管部分相同后确定）。在附则中明确“专职技术人员”“宁静评价师职业资格”的界说。二是严格规范技术效劳行为。凭据国家职业资格目录变革情况，完善了宁静评价项目组组长应当具备的条件，将相关专业中级及以上注册宁静工程师职业资格、高级职称等纳入条件规模。凭据《中华人民共和国宁静生产法》相关划定，新增宁静评价检测检验机构应当建立并实施效劳果真和报告果真制度的划定。进一步细化了机构及其从业人员的禁止性划定。三是强化对违法行为的处分力度。凭据行政处分法和国务院有关通知精神，在部分规章权限规模内，对机构不再具备资质条件、不法转包分包，未按划定开展现场技术效劳见告以及扰乱市场秩序的违法行为增设执法责任。明确机构在注册地外保存违法行为的，由违法行为爆发地监管部分进行处理，并将违法事实、处理结果抄告原资质认可机关。将出具虚假、失实报告和租借资质、挂靠等违法行为的执法责任与《中华人民共和国宁静生产法》坚持一致。新增与治安治理处分法、刑法的衔接性条款。

问：请问《步伐》对宁静评价项目组组长提出了哪些具体要求？

答：为进一步压实宁静评价历程责任，严把技术效劳质量关口，从源头提升宁静评价事情的专业性、规范性和公信力，《步伐》对宁静评价项目组组长作出严格、明确的刚性要求。宁静评价项目组组长必须同时切合四项条件：一是须为宁静评价机构的专职技术人员，确保人员在岗在位、履职尽责。二是须取得相关专业中级及以上注册宁静工程师职业资格，具备扎实的宁静专业基础和从业能力。三是须具备与业务相关的高级职称，或者二级以上宁静评价师职业资格，包管专业技术水平与项目事情要求相匹配。四是须在本行业领域事情四年以上，拥有富足的行业实践经验和现场技术能力。通过从严规范项目组组长要求，切实强化要害岗位责任约束，推动宁静评价机构规范从业，解决人员挂靠、技术把关不严等问题，更好发挥宁静评价在宁静生产危害防控中的技术支撑作用。

问：《步伐》对宁静评价师、中级及以上注册宁静工程师有哪些主要考虑？

答：考虑到实践中持有宁静评价师职业资格证书的人员另有一定存量，凭据国家职业资格制度革新精神和《人力资源社会包管部办公厅关于做好水平评价类技术人员职业资格退出目录有关事情的通知》(人社厅发〔2020〕80 号)等划定要求，并商人力资源社会包管部等部分，本着“依法依规、稳步推进”的原则，将持有宁静评价师职业资格证书的人员仍纳入专职技术人员规模。后续随着这些宁静评价师逐步抵达法定退休年龄，将全部由取得中级及以上注册宁静工程师职业资格的人员支撑宁静评价机构资质，进一步发挥中级及以上注册宁静工程师作用，包管宁静评价事业连续生长。

问：《步伐》如何界定“专职技术人员”？

答：《步伐》要求专职技术人员需要缴纳“唯一社保”，明确将专职技术人员界说为“具有专业技术，并与机构订立劳动条约，由该机构缴纳社会包管的人员”。

问：《步伐》要求跨区域开展技术效劳应当提前见告，这是如何考虑的？

答：《步伐》第十八条要求宁静评价检测检验机构在跨区域开展技术效劳前七个事情日内，书面见告项目实施地资质认可机关。这一划定便于项目实施地资质认可机关实时掌握机构执业信息，依法开展监督抽查，有效防备异地执业监管缺位、效劳失范等问题。实践中，宁静评价检测检验机构可通过书面函告、系统填报、纸质邮寄等多种形式履行见告义务。

问：《步伐》在执法责任设置上有哪些特点，如何确保处分力度与违法行为危害水平相匹配？

答：《步伐》严格对标《中华人民共和国宁静生产法》，坚持“过罚相当、惩戒有力、精准处分”原则，优化执法责任条款，确保处分与危害水平匹配，形成有效震慑。一是处分幅度提升，对出具虚假报告、挂靠转包等严重违法行为，提高�？钌舷�，增加没收违法所得、吊销资质等处分，让违法机构得不偿失。二是强化双罚制，对严重违法行为的机构与相关责任人同时处分，并明确�？畋曜�。三是新增衔接划定，对组成违反治安治理行为的，依法移送公安机关处理；组成犯法的依法追究刑事责任。四是配套信用惩戒，衔接《宁静生产严重失信主体名单治理步伐》有关划定，对因租借资质、挂靠、出具虚假报告或者证书受到行政处分的宁静评价检测检验机构及其直接责任人员，列入严重失信主体名单。

问：在推动落实《步伐》方面将开展哪些事情？

答：一是认真学习宣贯。资质认可机关要结合《中华人民共和国宁静生产法》等相关划定，深入学习《步伐》。同时，资质认可机关按划定接纳多种形式，组织市县监管部分、宁静评价检测检验机构等差别群体做好《步伐》的学习、宣传和培训事情。二是落实《步伐》划定。通过视频、线下培训等方法催促指导资质认可机关落实《步伐》，正确掌握目今政策要求，履行法定的行政治理职能，确保宁静评价检测检验机构资质认可和监管事情平稳有序。三是完善配套制度。凭据有关要求，《步伐》宣布后方可正式启动配套制度文件的修订事情。在前期事情基础上，我们将加速相关配套文件的制修订事情，细化相有关要求，进一步增强宁静评价检测检验机构治理制度的系统性、整体性、协同性。